州政协 >> 工作动态 >> 文章内容

州政协八届五次会议第二次全体会议大会发言 发布时间:2020/2/3 9:51:49 作者:州政协办 来源:州政协办 点击:308 【字体: 【打印内容】

将学生午托服务纳入民生工程加强管理
——熊和金委员代表兴义市政协的发言

微信图片_20200203093106.jpg

     目前兴义市校外民办午托机构约200所,规模大小不一,托管中小学生约11000人。大部分校外午托机构以租用学校附近民房为场地,以家庭作坊式经营为主,主要为学生提供中午上下学接送和午餐、午休等服务。作为一个新兴行业,午托市场需求巨大,在一定程度上解决了家长的后顾之忧。但是国家对午托机构的开设无审批许可及监管制度,虽然兴义各相关责任单位从监管角度加强对校外午托机构的管理监督,但午托机构内部管理制度不全,设施不完善,食品安全、健康卫生安全、消防安全隐患多。也因为无相关的法律法规对托管机构的从业人员提出明确的要求,托管机构的经营者和从业人员素质参差不齐,重利益,轻育人,服务质量无法保障。
为解决学生午间课后托管问题,兴义市教育部门在三所小学开展了校内课后托管试点,主要以组织学生进行体育锻炼、辅导学生完成家庭作业、开展自主阅读等集体看护为主,课后托管由学校为主体组织实施,深受百姓欢迎反响较好。但是要全面推开,也仍存在许多问题。一是场地窄。校内托管须由学校提供食堂所需场地,但兴义市内多数学校都普遍存在校内狭窄拥挤的状况,如何整合校内及周边环境资源兴建学校食堂成为亟待解决的首要难题。二是教师苦。校内托管让教师工作时间延长、工作难度及强度陡增,如何有效减缓教师的工作压力及负担,同时让教师的超工作量得到合理合法的适度经济报酬,亟需政策支撑。三是监管难。课后校内托管工作千头万绪,如何加强日常动态监管,确保课后校内托管工作真正有益学生身心健康,让惠民政策落到实处,还在探索中。四是收费难。校内托管较之校外托管,收费低,服务质量高,但收费仍面临无政策文件依据的难题,亟待有关部门向上级主管部门积极协调。
对此,有如下建议:
    一、明确监管部门及职责,逐步规范管理。参照有关文件,由教育部门牵头制定出台校外托管机构管理实施规定,建立属地政府统一管理,各部门分工负责的管理体制,规范设立校外托管机构登记审批程序,明确各部门监管职责,切实加强对校外午托机构的管理,促进规范运行。建议建立市校外午托机构整治工作领导小组,相关职能部门对午托机构进行全面摸底及安全隐患排查,通过审批一批、整改一批、取缔一批,促进午托机构健康有序和谐发展。充分各种媒体和手段,向家长宣传加强午托机构安全管理的重要性、必要性,引导家长选择管理规范的午托机构。
    二、丰富学生托管形式,满足社会需求。一是根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,鼓励有条件的小学办校内托管,并对学生在校托管期间的登记、管理、安全、保卫、收费等制订操作性强的实施细则;二是在坚持公益性的前提下,鼓励校外机构及社会培训机构参与校内课后服务,积极探索校外机构或社会培训机构与学校合作开展校内课后服务;三是尝试依托社区办托管,发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用,由社区、街道统一规划,合理设点,纳入社区服务范畴予以管理。
    三、切实解决学校困难,推行校内托管。一是加大教育服务投入,改善硬件设施。在政策、资金及人才引进等各方面给予学校专项经费和特殊政策支持,完善所需设施。二是尽快出台关于做好中小学生校内课后服务工作的实施办法,允许学校收取合理的校内午托服务费用,具体收费标准由物价部门商教育部门根据校内午托服务产生的服务成本,结合服务人数、服务内容和服务方式确定。

 

加快核桃产业提质改良  提升农村产业革命成效
——周国辉委员代表兴仁市政协的发言

微信图片_20200203093114.jpg

    据统计,目前全州实施核桃种植面积达103万亩,核桃产业发展初具规模,生态建设作用初显成效,但经济效益并不明显,通过调研发现诸多亟待解决的问题。
    (一)重栽轻管现象突出。没有根据产业发展实际需要,健全相关组织机构,涉及核桃产业发展的职能部门之间联动作用发挥不好,统筹组织对核桃产业进行统一管理、统一技术进行培训做得不好,引导核桃产业与市场、与龙头企业进行合理衔接不到位。相关项目业主单位只为完成任务而完成任务,较少进行跟踪管理,后续指导、监督、服务工作不到位。
    (二)宣传引导力度不够。没有采取合理方式对核桃产业发展前景、经济效益等进行深入宣传,导致部分群众认为种植核桃是政府的事,没有真正将其作为一项具有良好经济效益的农业产业加以重视,在管理上较为粗放,信心不足,有的甚至随意砍伐树苗。
    (三)技术指导服务不到位。没有统一选种,造成品种复杂化、劣质化,加之后期较少有资金投入,没有经费引进科技服务力量对核桃进行高枝嫁接和科学管理,也没有专门从事核桃管理和技术指导的专业技术人员,技术力量远远不能满足核桃产业发展需求。
    (四)缺乏龙头企业引领。没有引进具有管理经验和技术实力以及对核桃产业精深加工研发的企业或者公司带动产业发展,群众看不到核桃产业的市场前景和经济效益,在一定程度上影响了核桃种植农户的积极性,制约了核桃产业良性发展。
    (五)组织化程度较低。没有根据市场需求,进行有条理、有步骤、有计划的组织管理。没有合理引导群众成立核桃产业农民专业合作社,利用公司+合作社+农户的发展模式,实现抱团发展,向上争取产业技术资金扶持。由于缺乏组织带动,核桃产品基本还处于自产自销的零散状态,没有进行精深加工,产品附加值较低,产业链条较短。
    为此,特提出如下建议:
    (一)成立工作专班,发挥行政引领作用。建议州、县(市、区)、乡(镇)、村四级联动,形成相应核桃产业发展组织架构,从发改、水务、林业、农业、扶贫等职能部门抽派善管理懂技术的人员,组建核桃产业发展工作专班,负责抓好核桃产业发展工作,对全州各乡县(市、区)核桃基地进行统一领导和监管,形成统一实施项目、统一补助标准、统一技术支持、统一市场运营的联动格局。
    (二)强化宣传引导,提高群众产业信心。及时统筹,组织州、县、镇、村各级农技干部进村入户,扎扎实实做好政策讲解、技术服务、产业发展、市场前景等各方面的宣传工作,帮助群众解决在核桃产业发展中遇到的实际困难,让群众充分认识到核桃是经果林、不是生态林,具有可观的经济效益,从源头上打消群众担忧和顾虑,充分调动群众发展核桃产业的自觉性和积极性。
    (三)加大培训力度,培养农村技术人才。实施核桃科技人才培训计划,在全州拥有万亩以上核桃产业的乡镇,每村每组挑选1至2名有知识、有文化、有发展思路的农村中青年,协调技术力量进行集中培训,培训成熟后负责搞好本村、本组核桃管护和群众技术培训工作,增强产业发展活力,加快核桃品种改良和管护力度,让核桃树尽快进入挂果期,产生实实在在的经济效益。
    (四)引进企业带动,完善利益联结机制。加大招商引资力度,积极引进和培育一批具有市场竞争优势、带动能力强的核桃精深加工龙头企业,利用企业丰富的管理经验和成熟的技术条件,帮助群众将核桃产业做活做强。采用公司+合作社+农户的发展模式,整合扶贫、农业、林业等多个渠道资金,帮助群众进行苗木优化改良,培育出好品质、高产量的核桃品种,探索创新利益联结机制,尽快形成订单产业,做实做强核桃产业,让群众充分享受核桃产业发展红利,把核桃产业培育成为我州脱贫攻坚成效巩固提升的大产业。

 

加大力度做好易地扶贫搬迁就业扶贫工作
——江旭委员代表义龙新区政协工委的发言

微信图片_20200203093120.jpg

    随着搬迁群众入住到安置点后,易地扶贫搬迁工作的重点已从搬迁为主转为做好后续服务工作为主,其中稳定就业变成了让搬迁群众“稳得住”的重中之中。以义龙为例,作为全州易地扶贫搬迁主要搬入地之一,承载着晴隆、册亨、望谟三县跨区域搬迁和区内搬迁群众共1.09万户5.17万人。通过艰苦努力,三年建成大龙潭、步马、麻山、王母等五个易地扶贫安置点,实现新市民就业2.62万人,就业率达89%,户均就业率2.69人/户。但是受经济条件等因素影响,就业扶贫工作离群众的要求还有差距,主要存在以下几个问题:
    一是主动就业、参与培训的积极性不高。受知识水平、经济条件和长期生活习惯的制约,新市民就业期望与本土企业提供的岗位不相适应,薪酬与技能不匹配,导致部分新市民就业愿望不强,出现不愿参加培训或输送到外省就业后稳定就业不高的情况。
    二是产业培育有差距导致就业工作有差距。义龙与望谟共建的食用菌产业已有大棚150余个,但进度仍然偏慢,难以尽快带动新市民就业;绣娘计划已基本覆盖新市民居住区,采取“订单+农户+公司”模式,但运营效果不够好,生产的产品销售不稳定;已在王母、阿泥等社区建设扶贫车间,但由于销路等问题导致车间运行不好,未能充分发挥作用。
    三是常住率低导致组织培训就业难度大。常住的新市民家庭大部分青壮年劳动力在搬迁前已外出务工,留守的基本都儿童、老人,通过职业技能提升培训后就业意愿不强,造成培训工作推动难。
    四是新市民就业台账信息不精准。部分搬出县搬迁人员信息存在频繁的“退一补一”,就业信息摸排工作难度较大,导致新市民就业台账信息不完善、不精准,特别是就业时间、类别、单位、联系电话均不同程度存在缺失。
    五是资金缺口大。州级下达新市民培训任务数是按易地扶贫搬迁人口比例设置,但并未匹配该项目资金,目前培训补贴大多由培训学校先行垫付,对推动后期培训工作阻力较大。
    对此,特提出如下建议:
    (一)加大宣传教育力度。一是州级相关部门能牵头录制专门的易地扶贫的专题宣传片,包括政策宣传、就业引导等内容,通过电视等媒体播放宣传,不断改变新市民的思想观念。二是各级就业指导员、就业专班及岗位推荐小组,逐一入户进行不断的相关政策宣传和就业引导推荐,引导其参加培训、愿意就业、自主创业。
    (二)加强“全员培训”促就业。以“全员培训促就业”为抓手,针对易地扶贫搬迁新市民、失业人员等重点群众,及时全面开展有针对性的“人社+绣娘”计划、家政服务、水电安装、农艺、烹饪、电焊等职业技能培训。
    (三)强化产业推进进度。加快推进食用菌大棚建设,完善利益联结机制,动员搬迁群众劳动力到食用菌产业务工;多方联动、多渠道引进劳动密集型企业,加大招商引资力度,引进服装厂、制鞋、玩具加工等产业入住,就近解决新市民务工问题。
    (四)提升就业服务能力。大力发展餐饮、零售等传统低门槛服务业,就近解决就业家庭的大龄劳动力的就业需求。鼓励灵活就业,改善女性就业条件,支持居家创业。加快绣娘计划的发展,动员发动群众,建立有利于新市民的利益联结机制,加快推进黔货出山,打开产品滞销局面。
    (五)州、县二级人社、教育等部门统筹联动,齐抓共管,解除新市民搬迁后的就业就学等方面后顾之忧。如:对新市民搬迁后,存在不能报考原住县限行政事业人员单位政策的担心,兴义八中册望班的招录政策对搬迁转移户口后不能享受原县待遇等的担心,出台政策给予统筹考虑,以解除群众的后顾之忧。

 

加强病虫害防治,化解精品果业风险
——杨安煜委员代表民盟州委的发言

微信图片_20200203093126.jpg

    今年全州精品水果面积将达到100万亩,成为黔西南州边远山区农民脱贫致富的支柱。但由于病虫害防治的混乱、无序,水平低下,导致一些病虫害严重发生,且有逐年增加、漫延的趋势,若不采取有效措施,将严重威胁黔西南州水果产业,必须引起高度重视。
     一是人员结构不合理,专业技术人员相当缺乏。植保推广部门人员普遍存在非专业人员多,专业技术人员少,许多县级植保推广部门才2—3人,面对全州近百万亩水果面积,常常力不从心,植保技术的指导难进入田间,果树重大病虫害防控不及时和不到位。随着一些老植保技术人员退休,基层植保专业人才严重匮乏问题将更加突出。加上资金不足,基层农技推广人员工作、生活、学习条件差,待遇低下,因此难留住人才,农技推广乏力。
    二是忽视病虫害的早期防治。在果树实际生长过程中,病虫害属于最为主要的灾害,会造成果树减产现象的出现,甚至出现绝收。在实际防治的时候,某些果农更加重视灭虫,忽视了前期的病虫害防治工作,造成病虫害现象不断出现。比如橘小实蝇的发生,如果没有做好前期的防治工作,苹果、桃、李、柑橘等果树均会受其害,发生率可达80%以上,如威宁、长顺没有采取防治措施的苹果园,橘小实蝇发生达80%以上。比如柑橘黄龙病是一种毁灭性的橘柑病害,如苗木引进时不注意引进带病种苗或忽视木虱的防控,或不注意统防统治,幼龄树发病后1-2年内死亡,老龄树发病3-5年内死亡或丧失结果能力。
    三是病虫害防治操作随意性及农药使用盲目性。病虫害防治操作过程中的随意性也是当前果树种植病虫害防治所存在较为明显的问题,大部分种植企业和种植户在进行果树病虫害防治时,自身缺乏一定的专业防治技巧,无法结合实际规范性操作,使得整个病虫害防治最终所取得效果远远达不到预期要求。比如在进行果树腐烂病防治时,在对病斑进行全面刮除实际操作期间,大部分种植人员在选取刮除工具时的随意性较为明显,随手拿起铁锹或镰刀便开始刮除工作,之后对刮除病皮也是进行就地掩埋,整个防治过程的不规范性突出,根本无法有效消除病原,甚至会造成病斑扩大加深病虫害问题的情况发生。部分种植户在进行果树病虫害防治时,对农药的使用盲目性也较为明显,不能做到针对性施药,不了解农药特性,杀虫剂和杀菌性在一起混用,导致药效降低,病虫害防治效果不理想。部分种植户在药剂防治效果短时间内无法体现时,便会频繁更换药剂,私自加大药剂用量来相应迅速消除病虫害问题的做法,最终会产生抗药性,增大后续病虫害防治难度,对整个果树生长效益造成极为负面的影响。
    为此,提出如下建议:
    1、有针对性地加强我州精品果业人才培养和引进,确实为我州100万亩精品水果产业提供强有力的技术支撑。
    2、由州农业农村局会同州喀斯特研究院,在防治关键时期,加强对传播性病虫害进行统防统治。充分发挥和利用好果树专业技术人员的作用,加强技术指导、咨询、果农培训工作。
    3、注重病虫预防及科学合理用药。构建完善的专业预防机制,注重果树病虫害防治过程中,科学合理使用农药,一方面,选取合理的施药时间,提高果农的预防意识,降低防治成本;另一方面,选取合理的农药品种,在实际防治的时候要依照病虫害的类型和危害程度选取相应的药物,以保证病虫害防治的实际成效。
    4、加大宣传培训力度。强化果树病虫害防治必须建立在前期预防的基础上的宣传力度,加大对果农预防病虫害的培训,增加果农的实操能力。

 

“一件事一站式”联办,
让“数据多跑路,群众少跑腿”
——应兴红委员代表民革州工委的发言

微信图片_20200203093132.jpg

 

    党的十九大报告明确指出,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,转变政府职能,深化简政放权,“建设人民满意的服务型政府”,使人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。推行“一件事一站式”联办,让“数据多跑路,群众少跑腿”政务服务,体现“为人民服务的初心”,践行“不忘合作初心,继续携手前进"的主题教育思想。贵州省作为中国首个大数据综合试验区,在政府部门政务服务方面,也先行先试打造“一云一网一平台”,实行政府服务大联通。黔西南州2017年5月大数据展示中心开馆仪式举行,走在省内多地区前列,说明我州在“大数据”相关数据平台具备强大基础,在改善群众政务服务方面,也推行“一门一窗一网一次”服务改革,深化“互联网+政务服务”等举措,取得一定成效。在“一件事一站式”联办方面,与发展地区相比,还存在一些问题:
    一是在办理“一件事”过程,涉及多部门,没有牵头部门协调及明确各部门职责;二是同“一件事”申请资料,多部门上交,未能实现数据共享,多部门审核,群众反复折腾,浪费不必要时间和来回路费开支;三是数据信息化建设不完善,以“身份证”为索引的涉及多部门的数据库整合不完善,政府投入不大;四是没有指定部门负责梳理涉及需要多部门联办的“一件事一站式”服务项目。
    下面以两个与民生密切关系的调研例子来说明:
    一是目前我州献血后用血减免报销过程,按国家献血法,献血后本人或献血的直系亲属用血可以减免部分血费,患者为了减费报销,大部分从各乡、县医疗机构出具用血证明,病历资料,跑州血站才能减免报销,有时跑一次不一定遇上上班人员,报销所得费用还不够差旅费,这样人民群众对无偿献血失去信心和获得感。如果献血后报销费能用“一件事”联办,医疗机构与州血站通过信息化互通,数据共享,推行用血减免“一站式”服务,在医院结账时就可以直接报销。二是目前我州新生儿出生后生病住院,需要立即上交医疗保险费出院后才能报销,享受医疗保险优惠政策,但是在上交保险的办理过程,涉及四个部门,分别是医院办理出生证明,然后凭出生证在派出所政务大厅办理户口证,然后凭户籍证到医保办办理医保手续,最后到银行缴费。整个过程,一个有文化素质干部去办理一般也要跑1-2天左右,若是平民百姓去办理,可想而知。
    为此,为推行"一件事一站式"联办,让"数据多跑路,群众少跑腿"政务服务,我们建议:
    一是由政府分管领导牵头指定一部门负责梳理涉及需要多部门协作联办的“一件事一站式”联办服务项目,对每一项“一件事一站式”联办成立工作小组,涉及到多部门的明确各部门工作职责,指定牵头部门,其他部门密切配合。
    二是加大信息化政府投入,让数据共享更强大更宽广,建立以“身份证”为索引,把各部门数据库整合成公共数据平台,制定涉及个人户籍、婚育、医保、民政、社保、不动产和市场主体信息等相关电子模板,为部门窗口授权共享,不需要办事者提供。
    三是审核审批权下放,数据共享,让审批流程更简洁。
    四是制定“一件事一站式”联办服务监督机制,考核细则,各部门有相应的责权清单,由政府相关部门定期组织考核工作成效。
加快我州“一件事一站式”联办实施,是“建设人民满意的服务型政府”需要,是高质量打赢脱贫攻坚战的需要,是制度优势转化为治理效能的需要。豕去鼠来累焕新,我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在州委州政府的坚强领导下,全州人民将开启更为光辉的历程,创造更加伟大的奇迹,以崭新的姿态迎接全面小康社会的到来。

 

对破解民营企业融资难的几点建议
——周胜华委员代表民建州支部的发言

微信图片_20200203093139.jpg

    民营经济在我国经济社会中占有十分重要的地位和作用,大力扶持民营经济的发展,就是为了稳增长、促就业、保民生。目前,全州民营企业37437户,从业人员11万人;1-11月,民营经济税收完成72.5亿元,占全州税收总量的58.9%,较上年同期增加6.2个百分点。尽管中央、省、州都出台了大力扶持民营经济发展的许多好政策,然而民营企业融资难、融资贵的情况依然没有得到好转。
    一是企业自身的原因。由于大多数民营企业先天规模小、资金少、有效资产抵押不足、管理制度不健全,尤其是财务制度混乱,使得金融部门难以获得企业真实的生产经营和资金运用状况信息,从而造成银行惜贷、慎贷。
    二是银行方面的原因。民营企业大多数是中小企业,与大企业相比小企业规模和利润小,但对银行来说,其贷款程序和人员需求基本相同,银行为降低内部交易成本等因素的影响, 使得银行不愿向民营企业贷款。
    三是体制机制方面的原因。由于融资体制机制不健全,民营企业很难通过发行债券直接融资,民营企业融资一般只有通过银行渠道;其次,社会担保机制不健全,银行除了固定资产抵押以外,企业质押、项目担保等担保方式没有大量推广。再次,目前尚没有一套完整的评级体系和征信系统,造成了民营企业和银行之间信息严重不对称。
    为此,特提出如下建议:
    (一)从民营企业自身入手。民营企业要赢得银行的信任和支持,就必须按照现代企业制度要求,健全各项规章制度。保证会计信息的真实性和合法性,增强诚实信用意识,树立良好的社会形象;民营企业要提升自身的管理能力和水平,提高企业的经济效益,保护好资产,提升资产质量,以良好的效益和良好的资产赢得银行的青睐。
    (二)从金融机构自身做起。在民营企业贷款业务中推行客户经理制,要赋予客户经理相应的权限,对一定数额以下贷款实行独立审查人制度。合理下放对民营企业流动资金贷款的审批权限,下放全额存单质押贷款、全额保证金的承兑汇票签发权;商业银行应建立专门的民营企业贷款机构,实现银行组织机构扁平化,专门设计出台民营企业贷款管理的制度安排,简化贷款程序,委托专门社会中介机构评级授信,降低经营成本和监督费用,建立紧密型的银企关系,达到银企双赢的结果。
    (三)政府社会多方推进。多渠道融资,刺激资本市场发育,规范民间融资渠道。利用产权交易所,为民营企业提供资产重组和融资舞台,建立多元化的融资制度;设立担保基金或机构,健全担保机制,分散金融风险。引入动产抵押担保制度,扩大动产担保范围。允许应收账款和存货为担保物,允许在普通债权上设立担保,引入浮动担保制度。通过激励民营企业贷款担保基金和机构,采取全额担保、部分担保、反担保等方式为担保和抵押品不足而又有发展潜力的企业获得商业银行贷款提供担保。加大政府对担保机构的投入,每年按财政收入增长的比例适当增加担保贷偿资金投入,分散银行贷款风险,增加银行放贷积极性;建立企业信用评级体系和征信系统。用市场化手段丰富信用数据库,通过信用数据信息、政府行业监管和行业自律管理,用完善的法律制度保证信用数据的真实性,实现信用信息资源共享,确保银行资金和社会资本安全。

 

加快南北盘江水土保持示范带建设
——钟瑜委员代表致公党州支部的发言

微信图片_20200203093147.jpg

    南北盘江流域是珠江上游的生态屏障和重要生态功能区,加快推进此流域水土保持示范带建设,对构建珠江流域的生态体系具有十分重大的现实意义。
    一是有效改善流域生态环境的需要。该流域石漠化程度较深,水土流失严重。2018年水土流失调查成果显示,我州水土流失面积4995.29平方公里,占土地总面积29.73%。建设水土保持示范带,通过营造水保林、经果林、实施封禁治理等,不但增加林草面积,增强水源涵养能力,同时可调节小气候,促进生物多样性和生态稳定性,有效改善生态环境,促进生态系统的良性循环。
    二是助力同步建成小康社会的需要。该流域居住着88个贫困乡镇629个贫困村43.23万贫困人口,贫困程度较深,守好发展和生态两条底线显得极为重要。建设水土保持示范带,通过坡改梯、田间生产道路、截排水沟、蓄水池、沟道整治等措施的实施,有效拦蓄雨水,减少泥沙下泄,控制水土流失,保护基本农田,提高土地生产力,发展特色产业,增加农民收入,减少贫困人口,夯实区域脱贫致富基础。
    三是持续有效推进乡村振兴的需要。产业振兴、生态振兴是乡村振兴的重要组成部分。建设水土保持示范带,通过生态工程建设,发展经济林、经果林等产业,推进“产旅”结合的生态旅游,创新乡村治理体系,促进流域产业振兴;同时,通过对自然修复,实施封禁治理、能源代替工程、人工湿地、清洁小流域等措施,协同推进流域水系整治、人居环境改善,建设山川秀美家园,促进流域生态振兴。
    据上,我们建议:加快南北盘江水土保持示范带的建设。
    1、加强组织领导。一是加强组织领导。发改、林业、水务、生态环保、自然资源、财政等部门统筹配合,整合各方力量,通力推进;二是加强省区联合推动。建立滇黔桂三省区联动机制,着力构建跨区域的水土保持示范带;三是加强跑部进厅,将示范带建设纳入省部级规划“盘子”,努力建成省部级水土保持示范带。
    2、加大投入力度。一是做好水土保持补偿费征收和使用管理;二是积极鼓励和引导社会力量及水土流失区广大群众参与水土保持工程建设,发挥财政资金的撬动作用,调动社会资本投入,使用好“以奖代补”这个模式;三是创新项目投融资方式,坚持以中央奖补资金为引导、社会资本为主体、银行融资为补充的思路,解决项目资金短缺难题。
    3、创新体制机制。一是完善政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度,强化政府主体责任;二是鼓励社会力量通过承包、租赁、土地流转、股份合作、专业合作社等多种形式参与工程建设;三是创新利益联结机制,将财政奖补资金量化为项目区群众的股份,实行劳务合作和股份分红,推动“三变”改革;四是创新产销对接机制,选择生态效益好、市场潜力大的项目,并积极对接市场主体,畅通销售渠道;五是创新建后管护机制,明确项目产权主体和管护责任,确保长久发挥效益。
    4、依靠科技进步。一是选定可开发利用的树草种,示范引导和培育主导产业,以点带面,促进农业增收和区域经济社会的发展;二是积极开展水土保持科技示范园的创建,填补我州的空白;三是积极对接科研院所及高校,充分发挥技术支撑保障作用,有效避免技术上的风险。
    5、强化宣传教育。一是开展水土保持科普教育进学校活动,提高全民水土保持法制观念和生态文明意识;二是加强媒体宣传平台的建设,向社会公众便捷地提供水土保持信息和技术服务;三是加强与高校、科研院所的合作,推动水土保持学科的人才培养,提高科研成果的转化。

 

通过破产程序拯救困难民营企业
——周洪斌委员代表州政协提案法制委的发言

微信图片_20200203093152.jpg

    在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上,习近平总书记用“56789”总结了民营企业的重要性,其中8就是民营企业解决了80%以上的城镇劳动就业。然而我州大量民营企业陷入困境,严重影响就业。这其中既有全球性金融危机冲击和我国经济发展放缓的原因,有科技进步,尤其是大数据技术快速发展和广泛使用、国家淘汰落后产能的原因,更主要是前几年资本市场乱局背景下,相当部分民营企业家盲目扩张,加杠杆,赚快钱,资产、流动性、债务不匹配,导致资金链、担保链断裂的原因。如何解决这个问题,应该引起重视。在拯救困难企业的方法路径中,通过破产程序是一个有效的途径。
    企业承载创造社会财富、解决就业、提供税收贡献的社会职能,其正常营运至关重要。企业一旦陷入困境,丧失自我修复、自我解困能力,就应借助破产制度实施拯救。企业破产是市场经济规律作用下企业或者企业生产经营要素的拯救制度,是供给侧结构性改革的重要内容,也是经济走出债务困局的关键。我们可以从几种类型看破产制度的拯救功能:
    一是产业前景好,企业主体具有拯救价值的类型,可以通过破产重整、破产和解的方式,整体拯救。企业快速恢复正常生产经营,债权债务依法有序处置。
    二是企业主体难以拯救,但企业生产经营要素具有营运价值的类型,可以通过“清算式重整”,将土地使用权、厂房、设施设备、完整的生产经营团队、技术等要素资源整体转让或者装入新的企业壳,打包拯救。受让企业或新企业快速恢复正常生产经营,债权债务依法有序处置。
    三是企业主体和生产经营要素没有营运价值的类型,通过破产清算,及时分散处置资产,虽然不能创造财富、解决就业,但能够提供一次性税收,发挥单一资产的应有使用价值,避免闲置、贬值、毁损。债权债务依法有序处置。
    四是实质上无产可破的僵尸企业类型,通过破产程序,将企业主体及时出清,债权债务依法终结。
    法院审理企业破产案件面临如下问题:
    一是法院审理企业破产案件维稳压力大。法院受理企业破产案件,必然成为矛盾、压力的中心,容易形成“矛盾是法院引发,法院应当对矛盾的产生承担责任”的错觉。人民法院审理企业破产案件,面临的维稳风险大,应该得到认同和支持。
    二是对法院支持的力度不够。企业破产涉及发改、税务、财政、金融、自然资源、住建、公安、投资促进、人社、工会、不动产登记、市场监管、应急管理、供电供水等众多部门,权力分散,未形成通过破产程序拯救企业的政策合力。
    为此,提出如下建议:
    一是在政治上旗帜鲜明地支持人民法院审理企业破产案件,出现维稳压力时合力解决,避免人民法院成为矛盾中心,缓解其工作压力。
    二是及时成立支持法院通过破产程序盘活破产企业存量资产、化解社会矛盾工作领导小组。由州政府牵头,法院、公安、人社、自然资源、住建、税务、市场监管、民政、林业、银监、相关商业银行等相关部门参与,通过调研论证,出台支持法院通过破产程序盘活破产企业存量资产、化解社会矛盾的具体方案,支持法院顺利推进破产企业的清算和有营业价值企业的重整、和解,盘活存量资产、创造就业机会、化解社会矛盾。

 

发挥好农业龙头企业在农村产业革命中的引领作用
——陈亚琼委员代表州政协农业农村委的发言

微信图片_20200203093202.jpg

    来一场振兴农村经济的深刻的产业革命是省委、州委作出的重大决策,立意深远,力度空前。州政协农业农村委对全州龙头企业发展情况进行了深入调研,发现农业企业普遍存在小散弱的状况,面临重重困难,“龙头”难以高昂。
    一是重资产太重。过度注重厂房办公楼、设施设备投入,不注重生产经营、产品研发和市场培育。有的农业企业有钱建旅游观光设施、超标超前设施,而“救命钱”却没有。
    二是用钱用地用工太难。农业企业融资门路基本被堵死,主要受制于抵押物。像安龙县欣蔓生物科技有限责任公司在开展白及组培、驯化环节投入3000万元以上,但这笔投资无法形成有效抵押资产。银行融资难,必然造成民间融资贵,不少企业死于民间借贷。有企业反映:当前坝区农业的分拣、预冷和短期储存等配套设施用地难以解决。农业务工人群年龄偏大、文化水平低,上班来去自由,工作出工不出力,管理困难重重。
    三是企业超能力承担。企业是一个经济组织,超企业责任以外的责任,不专业也没这个能力。贵州光秀生态食品有限公司在销售端做得很精彩,精包装食品在淘宝、天猫上均能买到。在政府的扶持下建基地、带农户,将小小的板栗办成主导产业后,企业的脚步开始变得沉重了,有些“背不动”了。
    四是同质化竞争严重。例如全州薏仁米企业及合作社大小加工厂600多家,同质化竞争导致很多加工设施闲置。
    五是企业决策不力。调研发现,大部分农业企业没有完整的企业团队,有的企业主不研究企业的生存底线,仅凭理论推导或者领导鼓励做投资;有的农业企业决策依据不是自身优势和市场终端,而是政府项目;有的企业迷恋全产业链;有的企业发发展方向朝三暮四,无效投资增多。
    为此,特提出如下建议:
    (一)整合扶持资源,调整扶持方式。政府部门要更好发挥作用,重点引导、扶持市场规模大的、团队强的、以市场为导向的企业。把政府资源集中到主导产业强链补链上,做大做强主导产业。鼓励企业强强联合、同业整合、兼并重组、抱团前行,减少同质化竞争。
    (二)加强金融服务保障,切实解决“融资难”问题。综合运用税收、财政奖补等政策,鼓励金融机构创新产品和服务,运用大数据技术辅助涉农贷款审批决策,适当提高涉农贷款不良容忍度,加大对龙头企业的信贷支持,提高信用贷款占比。扩宽农业农村产权抵押贷款范围。加强政策性融资担保体系建设,支持农业龙头企业融资。
    (三)合理确定设施农用地使用范围,切实解决“用地难”问题。政府编制土地利用总体规划或国土空间规划时应当考虑农业企业的设施农用地和加工储存用房、农具肥料用房、办公及生活用房等配套设施用地,支持帮助农业企业完善配套设施用地手续;农业企业也要增强法律意识,不触碰底线红线,主动办理用地手续,减少违法用地带来的风险和损失。
    (四)高度重视“用工难”的问题。依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。将农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。
    (五)农业企业要练好内功。企业要认清农业产业投资周期长、回报慢的特点,丢掉依赖政府做强企业实现财富增长想法。要敢于取舍,在市场占有、产品品质上做加法,在固定资产投资、无效资产上做减法,舍得关停并转,尽快摆脱固定资产与流动资产失衡的现状。要着力于自己所长,不要指望一口将整个产业链的利润吃掉,争取在某一个领域、某一个环节做精,提高企业自身的竞争力。

 

把康养产业纳入黔西南州经济社会发展战略
——吕纪进委员代表州政协人口资源环境委的发言

微信图片_20200203093207.jpg

    中国气象学会把黔西南命名为“中国四季康养之都”,这是一张不可多得的名片,为黔西南发展康养产业贴上了一块金字标签。黔西南州有良好的区位优势、便捷的交通条件、优美的人居环境、得天独厚的气候、浓郁的民族风情、神奇的山地旅游资源、厚重的历史文化,这些都是发展康养产业的必然要素。近年来,我州积极推动康养产业的发展,已取得了一定成效,建成了一批极具代表性的康养业态。如,万峰林、纳孔布依寨、阿妹戚托小镇、江西坡茶园小镇、楼纳新村整合组建文旅康养集团、引进兴义国际医养旅游健康城、义龙国际康养教育小镇等。但就目前发展形势而言,我州的康养产业发展较为缓慢,对推动经济社会发展效果不够明显,为此,提出如下建议:
     一、提高认识,加大工作力度,要牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。康养产业是随经济社会发展应运而生的新兴产业,是现代社会文明进步的标志之一,具有极大生命力。抓好康养产业对黔西南经济社会发展有极大的推动,康养产业不同于一般传统产业,需要有新思想、新观念、新方法才能实施推进。它既是经济的,又是社会的发展路径。对康养产业不能简单地视为旅游观光、休闲度假,要把它作为践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把它作为推动黔西南经济持续、永续发展,社会文明进步的新业态。
    二、把康养产业纳入黔西南的发展战略。黔西南作为“中国四季康养之都”,充分说明黔西南州发展康养产业不受季节的限制,无论春、夏、秋、冬都适应康养,这是黔西南得天独厚的自然优势,发展康养产业是黔西南的后发优势。因此应把发展康养产业纳入黔西南州经济社会发展战略,纳入“十四五”国民经济建设发展规划。
    三、编制黔西南州康养产业发展规划。这是立足当前,着眼长远的发展思维,要走出去学习国际、国内康养产业发展先进经验,结合黔西南州实际,编制黔西南州康养产业发展规划,积极稳步推进黔西南州的康养产业发展。
    四、抓示范引领,循序渐进稳步推进康养产业发展。康养产业是一项庞大的系统工程,不能一蹴而就,没有固定的模式可复制,在发展康养产业的过程中,要因地制宜,要充分利用特色优势,宜旅则旅、宜居则居、宜医则医、宜体则体。一是以兴义市为中心,各县(市)为支点,重点发展公寓式、产权式酒店,发展旅居式康养;二是以乡(镇)、特色村寨为主,围绕乡村振兴发展候鸟休闲式康养;三是以黔西南州的温泉、泥疗、中医特色发展中医式康养;四是以露营、户外体验、房车营地等发展体育式康养。集中财力、物力每个县(市)抓1-2个乡(镇),每个乡(镇)抓1-2个村(居)带动示范。
    五、积极推进户籍、土地制度的改革。康养产业的发展除要满足当地人民的需要,更要吸引大量外来人口,除要做好旅游观光,康养产业最主要的是留得住人,因此在户籍制度和土地制度上要在不违背法律、法规前提下大胆改革。一是对在黔西南境内购有永久性住房的外来人口都列入新市民,办理长期居住证,享有常驻人口的同等服务和鼓励;二是对黔西南州经济社会发展有突出贡献的颁授荣誉市民证,授予荣誉居民称号,享受常驻人口同等社会服务;三是鼓励城市人口和外来人员到农村去开发建设,利用荒山、荒坡、山塘、湖泊,农村集体闲置建设用地,老百姓老旧房、闲置宅居地开发康养项目。
    六、大力促进绿色产业发展。康养产业不是单一的旅游观光、休闲旅居,在追求绿色环保食品上也有极大的需求,人们在康养中获得较好精神需求的同时,还需有放心安全的食品。因此,在发展康养产业中,要充分利用黔西南山地优势发展种植、养殖,农副产品加工上都要绿色、生态、环保。
    总之,建议政府把康养产业确实纳入黔西南州经济社会发展战略和“十四五”国民经济发展规划,加大工作力度,付诸实际操作,使康养产业真正成为推动黔西南发展的强势业态。