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关于脱贫攻坚春风行动产业结构调整“退一进十”推进情况调研报告 发布时间:2018/9/20 9:11:29 作者:州政协办 来源:州政协办 点击:6935 【字体: 【打印内容】

    摘      要:针对当前各级各部门和广大干部群众关注的我州脱贫攻坚春风行动产业结构调整“退一进十”“退什么?”“怎么退?”的问题,州政协调研组通过深入调研,提出了供各级各部门决策参考的四点意见:一是加大政策宣传,着力解决“不愿调”的问题;二是科学谋划产业,着力解决“不会调”的问题;三是培育龙头企业,着力解决“卖不好”的问题;四是加强技术服务,着力解决“种不好”、“养不好”的问题。
    关  键  词:产业结构调整  工作建议  
 
 
    根据州政协党组2018年工作要点和州政协2018年度调研视察计划安排,3月22日以来,由州政协农业农村委、州农委、州工商联、州扶贫办、州林业局、州商粮局等部门负责人、专家及部分政协委员组成调研组,就“脱贫攻坚春风行动产业结构调整‘退一进十’推进情况”开展调研。调研组深入到县(市、新区)春耕生产一线和涉农企业,察看工作进度,查阅相关资料,并分别在兴仁县、安龙县和州政协召开乡镇领导村组干部村民代表座谈会、县级相关部门座谈会和农业企业代表座谈会,广泛听取基层干部、农业企业负责人和群众意见建议。形成调研报告如下:
    一、基本情况
    调减籽粒玉米种植面积,是省委省政府调优我省农业产业结构的重大举措,州委州政府明确提出2018年100万亩籽粒玉米调减任务(其中替代作物面积78.44 万亩,退耕还林还草面积21.56万),替代作物中:发展蔬菜11.38万亩、食用菌1.66万亩、茶叶3.16 万亩、精品水果15.07万亩、中药材5.09万亩、薏仁13.23万亩、花卉1.47万亩、香料6.41万亩、芭蕉芋5.59 万亩、饲草饲料3.27万亩、其他产业12.11万亩。截至4月5日,全州籽粒玉米调减面积82.14万亩,占任务数的82.14%。其中:已种植替代作物面积63.55万亩(蔬菜9万亩、茶叶3.01万亩、食用菌0.9万亩、中药材3.33万亩、水果12.65万亩、薏仁8.44万亩、花卉0.76万亩、香料5.26万、芭蕉芋2.65万亩、饲草4.22万亩、其他作物13.33万亩),退耕还林面积18.59万亩。打好籽粒玉米调减种植硬仗,各级各部门采取了一系列有效的工作措施,狠抓落实。
   (一)统一思想,制定措施,落实州委州政府的决策部署
    州委、州政府印发了《黔西南州2018年脱贫攻坚春风行动方案》《黔西南州2018年农业产业结构调整行动计划》《黔西南州调整优化2018年玉米种植结构实施方案》《关于进一步加强全州2018 年调整优化玉米种植结构工作的通知》等一系列文件,对全州调减籽粒玉米、调整种植业结构工作进行安排部署,落实100 万亩籽粒玉米调减任务,按照“退一进十”配套十大特色产业,实施挂图作战,细化分解到每个作物种类。要求各地紧紧抓住春耕生产重要时节,坚决把籽粒玉米调减下去,把经济作物调增上来。各县(市、新区)也相应制定了相应的方案和措施,按照“一退一补一休一融合”“退一进十”的思路,抓好工作落实。全州上下通过层层宣传发动,营造良好舆论氛围,帮助群众解除后顾之忧,增强了群众调减籽粒玉米种植的信心。
   (二)精准施策,规划落实,全面推进“五个到村到户”
    一是产业规划和项目到村到户。全州籽粒玉米种植结构调整计划任务按照州级图斑落实到乡、县级图斑落实到村、乡级图斑落实到地块的原则,全面完成产业布局。二是春耕物资储备到村到户。截至4月5 日,全州农资储备已备量到县级占100%,到村到户占87%。三是利益联结机制到村到户。结合“三变”改革,采取“公司+合作社+基地+农户”经营模式,农户将承包土地经营权流转获取流转费、利用特惠贷入股企业分红、承包土地经营权入股分红、打工获取劳务报酬等增加收入来建立利益联结机制。四是产销衔接机制到村到户。全力推进贫困村和规模化农业基地电商网店建设,冷链物流实现扶贫产业基地覆盖率达到70%,产销衔接的交易台账正在建立。五是专业技术服务团队到村到户。结合“2017 年度新型职业农民培育”和“种子销售备案知识培训”对农户和种子经营户进行了强化技术培训,成立了籽粒玉米调减替代产业县级工作专班(联席会议、领导小组),由相关专家和技术人员组成,负责牵头组织指导实施各个产业基地建设、农产品营销、市场服务工作; 全州组织农业辅导员、科技特派员、科级副职800余人到村协助和参与产业扶贫工作。
   (三)创新思路,示范引领,龙头企业带动产业结构调整
    注重龙头企业拉动产业结构调整工作,形成龙头企业引领,贫困农户、农民合作社、家庭农场等多元参与,分工协作、紧密联系的利益共同体。如安龙县以脱贫攻坚产业规划为引导,统筹整合各部门涉农资金,确定资金整合范围、使用方向。整合涉农资金5.7亿元,用于支持食用菌产业基础设施配套建设和关键技术设备补助,撬动食用菌企业13家前来投资。采取基金投资同建档立卡贫困户脱贫人数硬挂钩的形式,每30万元基金带动一户建档立卡户脱贫,采用“保底收益+按股分红”的分配方式,最大限度地发挥子基金的社会效益和经济效益,使项目辐射带动的贫困户实现精准脱贫。目前,已落实了3200万元保底收益用于建档立卡贫困户分红,惠及贫困户7000余户。兴义市鸿鑫农业发展有限责任公司以“基地+社区直营店+互联网”的商业模式,在兴义市打造“优菜、优生活”绿色安全健康生鲜品牌零售专营店30家,通过基地体验、直营门店服务,电商订购、线下配送减少中间流通环节,让市民吃到更新鲜、更安全的蔬菜,目前年实现销售4000万元,建设完成后年可实现销售1亿元以上,解决就业600多人,构建猪-沼-菜-猪生态循环农业产业发展模式,带动400余户贫困户增收脱贫。兴仁县在州政协第三包保组的支持下,成功引进兴义市四季新种植农民专业合作社投人126万元,采取“公司+合作社+种植大户+农户”的利益联结模式,在马马崖镇米粮村种植荷兰豆350亩,出产的优质荷兰豆已通过公司平台远销北上广等一线城市,可创产值180万元,带动112户群众增收68万元,村级合作社增加集体收益22万元,荷兰豆变“金豆豆”。贞丰县引进裕丰登公司采取“政府+公司+合作社+群众”利益联结模式,打造5000亩核心区花椒基地,通过土地流转、务工、特惠贷入股等方式,280户560人受益。引进世纪阳光等公司建成规划总面积3万亩龙山阳光田园综合体,发展蔬菜、粽子叶种植等,并签订了营养餐购销合同、龙场镇坡柳村粽子叶购销合同、糯稻种植购销合同,园区所覆盖的5 个贫困村实现集体经济增长13.5 万元以上,覆盖贫困户782 户3154人。普安县引进福建正山堂公司、黔茶联盟,借梯上楼,集中力量打造“普安红”和“黔茶第一春”品牌,投资6000万元的正山堂·普安红生产运营中心建成投产,今年以来,全县春茶茶青产量230多万斤,产值达1.5亿元。义龙新区引进广西荣安公司在新区建设芭蕉芋加工厂,由公司与农户协议种植芭蕉芋并回收,发动群众实施5万亩芭蕉芋种植。
   (四)明确责任,强化督查,确保产业结构调整落实到位
    一是加强组织领导。刘文新书记、杨永英州长多次亲自专题研究、专项调度。各县(市、新区)认真落实党政“一把手负总责”的要求,县、乡迅速成立农业产业结构调整工作领导小组,及时出台实施方案,将工作要求、目标、措施等分解落实到具体部门和人员,确保工作有力有序有效推进。二是抓实抓好资金保障。整合州县两级涉农资金投入籽粒玉米调减,其中州级1000万元,各县(市、新区)结合本辖区籽粒玉米调退任务,分别安排了900万至5000万元不等的资金作为工作经费和奖补资金。三是扎实抓好督查指导。全州按照五大战区,分别由州四大家和兴义军分区负责,组建督查工作组进行农业产业结构调整优化督促指导; 建立了周调度(每周一、四2次)、月督查、季通报和专项督查、常规督导、县乡自查制度。由州农委班子成员成立九个督查指导组,到各县市(市、新区)包片督促指导产业结构调整工作,各县市(市、新区)抽派人员驻乡驻村开展督查工作。
    二、存在问题
    各县(市、新区)对籽粒玉米种植调减、调优种植结构做了大量富有成效的工作、工作总体进展顺利,但通过调研,还存在以下问题。
   (一)传统思想束缚,观念转变困难
    第一,有的基层干部对籽粒玉米调减工作的紧迫性、重要性认识不深,研究不够,瞻前顾后、怕市场,怕营销、缺乏工作自觉性。有些群众传统思想根深蒂固,认为种植籽粒玉米简单,投入不高,虽是广种薄收,但没有种植技术和销售的风险,思想一下子转变不过来,不愿调减。
    第二,籽粒玉米调减,发展新的替代作物,部分群众担心没有市场,农产品销不出去而顾虑重重。有的群众对干部说:“种哪样都行,你敢包卖出去我就种?”“养猪为过年,养鸡换油盐”的观念在农村长期存在,籽粒玉米调减,部分群众认为缺饲料,影响家庭养殖。
    第三,土地撂荒思想存在。现在农村年轻人基本外出务工,家中劳动力缺乏,外出务工收入超过种土地收入,导致部分群众不再重视土地,籽粒玉米调减,一时又找不到适合的替代产业,干脆提出“随它荒,懒得种!”“要种哪样你政府干部拿去种!”
   (二)产业谋划滞后,特色不够明显
    第一,在产业谋划上存在盲目性和盲从性。一些地方在农业产业结构调整中,对新产业选择研究不够,特色优势不明显,对调减籽粒玉米后的新产业选择一定程度上有盲目性,有的还有盲从性,实践中就出现了不好选择品种就随便选点好种的,比如种菜栽豆。
第二,替代作物经济支撑作用还不够明显。各县市(新区)根据实际情况退减籽粒玉米后,选择的替代产业多元化、多样化,替代产业难于达到规模化、产业化发展要求,经济支撑作用还不够明显。
第三,选择的替代产业周期长,管理难度较大,见效慢。如经果林,长短结合不配套、重种轻管,效益难以体现。
   (三)产销渠道不畅,联结机制不全
    第一,产销对接有待进一步加强。一些地区在推进结构调整工作中对生产环节研究较多,对市场对接不够,对下步流通领域研究不多,农产品销售存在一定的风险。由于规模化、标准化、品牌化水平还不高,农产品产地市场散而小、功能不完善,市场信息滞后,产销信息不畅,销售渠道单一、一些农户对农产品销路存有疑虑。
    第二,大而强的龙头企业和知名品牌少,多数企业规模偏小,市场开拓能力不强,基地建设和龙头企业的发展还存在着有产业缺龙头、有产品缺品牌,合作社、家庭农场等经营主体数量增长快,但质量效率不高,引领作用不大。目前,我州已累计培育州级以上龙头企业387家、农民专业合作社4032家,但能够发挥引领作用的不到50%。
    第三,利益联结不紧密。“公司+ 基地+农户”、“公司+合作社+农户”模式运行还不够顺畅,产业对农户还难以做到全覆盖。有的龙头企业、专业合作社等新型经营主体的产业发展与贫困群众的实际利益联结不健全、不规范,贫困群众受益面不大,实际利益分配关系不清晰、不充分。一些企业尚未与农户完全建立“利益共享、风险共担”的联结机制。就业难与招工难并存,有的农村劳动力找不到事做,另一方面企业招工难,肯吃苦、有技能的熟练工人不好招,影响企业的发展。
   (四)技术指导不力,服务能力滞后
    第一,结构调整亟需技术支撑。我州大面积调减籽粒玉米后,需要大力发展高效经济作物和生态养殖产业,但基层科技力量普遍薄弱,有的龙头公司也缺乏相应技术储备和有力的技术指导,生产环节、加工环节、销售环节存在诸多问题。
    第二,科技支撑和人才投入不足。乡镇和村干部大都有工作激情,但普遍缺乏适应现代特色高效农业发展要求的专业知识。农村实用型、技能型、经营型人才缺乏,不适应发展需要。
    第三,技术服务能力不足。我州的农业科研、农业技术推广机构以往主要是研究粮食作物,对特色经济作物研究得少,结构调整所需的技术储备不足,加之农业科技人员总量少,难以支撑结构调整技术服务需求。
    三、工作建议
    认真落实省委书记孙志刚提出的推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责脱贫攻坚“五步工作法”和产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建的农村产业结构调整“八要素”要求“来一场振兴农村经济的深刻产业革命。”3月26日,州委、州政府召开专题会议强调“坚决打好农业产业结构调整攻坚战,不断扩大振兴农村经济的深刻的产业革命成果。”这场深刻的产业革命,着力点是要大力调整粮经比例,主抓手是要大幅调减籽粒玉米种植面积。我们要深刻认识调减籽粒玉米种植面积是省委从全局出发作出的战略安排,今年调减500万亩籽粒玉米种植面积是全省必须完成的战略任务,深刻认识籽粒玉米调减、结构调整的战略意义和现实意义,坚决推动省委省政府和州委州政府重大决策部署不折不扣贯彻落实。
   (一)加大政策宣传,着力解决不愿调的问题
    在减种籽粒玉米这个问题上,需要来一场种植调整革命,更需要的是来一场破除陈旧观念、敢于解放思想的革命。广大干部要有时不我待的紧迫感,指导群众更加重视抓钱抓收入,大力调整产业结构。
    第一,采取各种形式引导基层干部树立现代高效特色农业发展理念,增强调减籽粒玉米工作的思想自觉和行动自觉。要做深做细调减籽粒玉米种植的宣传工作,要向群众讲清楚所调减的玉米为籽粒玉米,鲜食玉米、饲料玉米可以种植,但要插好标识标牌,以免混淆视听。要充分利用目前春播时节,号召广大干部深入生产一线,解读籽粒玉米调减重点内容,让农民了解政策,明白调减籽粒玉米、调整种植结构就是促进农民增收,检验的标准是通过调整,年底老百姓的收益要高过种籽粒玉米的收入,激发农民内生发展动力,真正变“要我调”为“我要调”。
    第二,引导群众破除“手中无粮心发慌”的思想禁锢,学会算经济账、算效益账、算生态账、算长远账,树立开放市场的观念,打消不种粮就没有粮吃的顾虑,发挥山地特色优势发展特色优势产业,自觉自愿做到什么赚钱种什么、什么赚钱养什么,彻底转变传统的种植模式,改变祖祖辈辈的种植习惯,推动农村产业结构“脱胎换骨”。
    第三,引导群众珍惜土地,合理利用土地和切实保护耕地,鼓励有实力的企业、种养大户、家庭农场流转农民空置的土地,发挥规模效益。
    第四,今年春季调整的作物,夏秋收成见效后认真组织效益核算对比,向农户算比较效益,以生动、鲜活的典型范例和实实在在的收益成果,激励更多农户主动参与结构调整。
   (二)科学谋划产业,着力解决不会调的问题
    对大多数农民而言,不是不愿调减籽粒玉米,而是没有合适的替代产业,不知道种什么、养什么,这就迫切需要我们对产业选择进行科学谋划。
    第一,精准选择产业。各级各部门要坚持“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜果则果、宜草则草”的原则,加强对产业规划布局的科学性、合理性和可行性等研究论证,发挥好山地特色和立体气候的比较优势,在尊重农民意愿基础上,因地制宜选好、选准调减籽粒玉米的替代产业,把附加值高的绿色优质产品调上去。要加大对蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、精品水果、生态家畜等优势特色产业的扶持力度。紧密结合主导产业,高标准、高质量抓好农业园区示范点,发挥示范引领作用。
    第二,不断做大规模。农业产业结构调整不是为了提着卖担着卖,而是成车的往外运。只有有了规模,才能占领市场。所以,必须在规模上取得革命性突破,“结束样样都有、样样都不成规模的历史”。要构建产业体系,产业结构调整,一开始就要从品种到基地、加工、流通、品牌、市场等全产业链推进,提高产业集中度,推进产业集聚集群发展。
    第三,统筹好结构调整中“近期”和“长远”的关系。在结构调整中,一些经济作物如蔬菜、食用菌等生产周期短、见效快,农民近期增收有保障,但市场风险也较大; 而种植经果林、中药材等生产周期较长,农民近期难有收益,需要地方政府做好产业统筹和规划,兼顾当前和长远利益,长短结合,增强抗风险能力,保障农民收益。
    第四,抓住国家实施新一轮退耕还林还草的机遇,促进籽粒玉米调减工作,特别是国家对重点水源地、石漠化严重区域放宽坡度限制的政策机遇,积极争取项目指标,大力发展经果林。大力发展林下经济,如灵芝、砂仁、生态鸡等,林草结合,努力发挥退耕还林的综合效益。
   (三)培育龙头企业,着力解决卖不好的问题
    卖不出去的东西,种得越多亏损越多,种植阶段工作力度越大后期伤害越大。山地特色农业要定位为“种来卖的农业”,就必须在“卖”字上下功夫。“退一进十”对产品市场的研判尤其重要,农业企业的龙头效应尤其重要,龙头高昂整个农业产业链才能生动地舞起来。农业企业一头连市场一头带农户,卖的问题交给企业,乡镇、村着力于组织种养,信息、生产、销售形成链条、良性传导互动,农业产业才会充满希望。政府必须主动作为、积极作为加大对农业企业的培育,农业企业必须加强对金融政策、财政政策、税收政策的研究,加强对市场的研判,加强与合作社、农户的合作,积极主动投入到这场农业产业革命的浪潮中。
    第一,大力做好服务保障,出台更为优惠的政策培育龙头企业。建立土地流转保障机制、农产品订单收购机制,鼓励龙头企业建设生产基地,鼓励龙头企业开展农民培训,切实帮助企业解决融资难、用地难、用工难的问题。鼓励和支持地方引进更多优强农业龙头企业,完善“龙头企业+合作社+农户”经营模式,强化对农民的带动。积极引导群众土地流转,支持企业用地,实现规模化生产。要正视农村劳动力匮乏的现实,18至25岁强劳力大部分外出打工,60岁用工单位不再接收后回到农村的比例较大,发展短期内急需大量劳动力的作物,要充分将这一因素考虑进去,将雇工费用纳入成本核算。
    第二,建立完善产销对接机制。超前谋划替代作物产出后的市场销售渠道和方向,广泛开展产销对接活动。始终坚持和完善“农超对接”“农校对接”“农社对接”等行之有效的做法,促进我州机关、学校、医院、社区等对接农业生产基地,定向采购农产品,建立稳定的直销渠道和直供关系。借力州外市场终端,经常组织有针对性的展销活动,提高我州农产品知名度。继续通过“大美黔菜”展示品鉴推广活动,力推我州农特产品。
    第三,大力实施农产品“泉涌”工程。抓紧编制农产品目录,搭建农产品信息共享平台,加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志 “三品一标”和SC等品牌建设,借力互联网平台,保障农产品产销信息对称,让农民“种得出、卖得了、销得好”。
    第四,加强龙头企业市场竞争力和抗风险能力。由龙头企业负责品牌打造、包装设计、市场开拓等工作,提高农产品的规模化、标准化、品牌化水平和市场竞争力。与保险行业对接,加大特色产业保险覆盖范围,提高抗风险能力。
   (四)加强技术服务,着力解决种不好养不好的问题
    籽粒玉米调减后,种植经济作物,发展生态畜禽,需要强有力的技术支撑。我州在以往的农业产业结构调整如推广核桃种植过程中“只种不管”的情况较为严重,后期科学管护跟不上,挂果率低下,挫伤了农户调整产业结构的积极性。当前农业产业结构调整“退一进十”,各级各部门要以一抓到底的精神,切实解决好技术支撑和服务能力“最后一公里”的短板。
    第一,强化技能培训。统筹涉农部门、企业等技术力量,搞好对基层农业技术人员、新型职业农民、种养专业户、合作社、新型农业经营主体等的现代农业实用技能培训,以更优惠的政策激励和支持农业专家、技能人才到农村去施展才华,切实解决产业发展技术缺乏的问题。
    第二,强化技术指导。多年来,我州烤烟产业发展比较成熟,只要农业结构调整都能够拿出种烤烟那种作风和精神,就一定能把籽粒玉米面积调减下来,一定能把经济作物发展起来。组织基层干部和农技人员进村入户为产业发展提供技术指导,实现技术服务对每个产业、每个合作社、每个农户的全覆盖,解决农户对调减籽粒玉米替代作物“不会种”“不会管”等问题。
    第三,强化科技支撑。围绕特色优势产业发展的重点环节,构建“产学研”联合协作机制,强化新品种、新技术、新工艺的引进、研发和推广应用。比如我州特色优势产业芭蕉芋、薏仁米在良种繁育、机械化采收、新产品开发等全产业链中关键环节关键技术的研发、推广。完善农产品和食品安全标准体系,引导生产者严格按标生产,实现农产品质量安全可追溯。加强病虫害防控等工作,做好农业防灾减灾,确保替代作物有良好的收成。