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黔西南州农村环境整治情况视察报告 发布时间:2019/1/25 10:46:52 作者:州政协 来源:州政协办 点击:5787 【字体: 【打印内容】

    摘 要:农村环境整治是乡村振兴的重要内容、脱贫攻坚的重要抓手。州政协主席会议聚焦于此,开展专题视察,提出七点建议:一是提高认识,把农村环境整治作为重要任务来抓;二是科学规划,打造美丽宜居特色村寨;三是补齐短板,全面扩大设施覆盖面;四是变废为宝,推动垃圾资源化利用;五是突出自治,发挥群众主体作用;六是革陋树新,来一场思想观念生产生活方式的革命;七是健全机制, 整体提升农村人居环境整治水平。
    主题词:农村环境整治 工作建议 
 
    为推动乡村振兴战略和农村人居环境整治,全力打赢脱贫攻坚硬仗,根据州委的安排,9月25日至26日,州政协主席陈国芳率主席会议成员及部分州政协委员就农村环境整治开展主席会议专题视察。视察组聚焦农村垃圾治理、生活污水治理和村容村貌提升,采取明察暗访的方式,深入兴义市、安龙县、贞丰县部分村寨实地视察,听取三县(市)农村环境整治情况汇报,并开展座谈协商。现将视察情况报告如下:
    一、初步成效
    我州各县市坚持把农村环境整治作为脱贫攻坚的重要内容,抢抓国家实施脱贫攻坚、乡村振兴战略、东西部协作等一揽子政策机遇,紧扣建设生态宜居美丽乡村总要求,重点围绕农村基础设施建设、垃圾污染治理、住房条件改善,统筹各方资源,动员各方力量,强化措施,奋力推动农村环境整治,农村环境面貌发生了深刻变化。
    视察发现,各县市、义龙新区在农村人居环境整治中,以“四在农家· 美丽乡村建设”“满意在贵州·文明在行动” “农村六项行动”“河长制”等为抓手,加大农村环境整治力度,农村环境整治有亮点,有成效。如视察走访的贞丰县定塘村,争取到国家财政资金支持,启动房屋改造和污水处理设施建设,并配套村庄垃圾箱,实现200米服务半径设置一个垃圾箱,村民自觉并习惯将垃圾定点投放。形成了“农户收集、乡镇清运、县集中处理”的保洁模式。
    部分村寨利用村规民约,对环境治理开展村民自治,创造了成功经验。如兴义市清水河镇团寨村,实行村民自愿出资,每户每年出资150元,聘请贫困户对村寨公共场所、街道进行保洁,解决自然村寨环境卫生问题,村寨环境干净、整洁、宜居,目前该村坚持该制度已达10余年。如贞丰县白层镇猫坡村大坪组是一个苗族聚居的自然村寨,有58户251人。该组地处偏远,环保基础设施基本为零,但该组的环境卫生在村老支书多年身体力行的带动下,在村支“两委”经常性的监督管理下,群众积极参与,对于清扫垃圾的处理,能够回收的粪便、落叶、杂草等,通过发酵腐熟后作为农家肥再利用,对不能回收的塑料包装袋等白色垃圾,村民带到指定区域投放,镇政府定期清运。形成村民自觉行动为主,相互监督为辅的农村环境卫生村民自治模式,成为贞丰县农村环境治理样板。安龙县钱相街道办纳汪村按照“典型示范,功能配套、逐步延伸”的思路,传承传统农耕文化,注入稻鱼共生产业,通过寻回布依文化,环境整治,建筑改造,生态设计,改善村民生产生活环境。通过“第一产业+第三产业+互联网”的联动模式,使纳汪实现可持续发展,最终形成鱼米、逸趣纳汪新村。
    二、存在问题
    虽然我州农村环境整治取得一定的成绩,但是也仍然存在发展不平衡的问题,有的地方甚至还尚未真正推动,与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距,仍然是经济社会发展的短板。
   (一)认识存在偏差
    1、当前,从中央到地方都高度重视实施乡村振兴战略,中央先后出台乡村振兴战略规划和农村人居环境整治三年行动计划,省、州也相继出台了乡村振兴和农村人居环境整治三年行动相关文件。但从所走访的乡镇和村寨来看,部分干部没有真正认识到乡村振兴战略和农村环境整治的内涵及带来的重大机遇,对农村环境整治该抓什么、如何抓思路不清,没有规划,措施乏力。
    2、环境保护是“潜绩”工程,基层干部更多的倾向于“显绩”项目。有的村庄在新农村建设中,往往更加注重对房屋、街道、公共广场等的改造和提升,没有把农村生活污水治理纳入村庄整体规划,对农村环境整治工作未引起足够重视。
   (二)规划不能适应发展需要
    3、全州除了城镇规划区和整村搬迁的行政村外915个行政村(涵盖30户以上农村居民点)都开展了规划编制工作,但是编制规划由于受到经费、编制人员素质等方面的影响,村庄规划的水准普遍不高,大多停留在村庄建设规划上,对电力、通讯、给排水、绿化、公共休闲区域等都没有作出规划。有的村庄规划没有很好结合群众意愿,还存在“不接地气”操作性不强的问题,不能适应新农村建设需要。
    4、由于建设规划不到位,宅基地管理不严等原因,导致村民新建住房沿公路向外扩张,形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。不仅浪费土地资源,影响村庄景观,也阻碍了村庄规划的实施。
   (三)基础设施相对薄弱 
    5、农村垃圾收集和处理设施不足。尽管近年来,全州加大对农村垃圾收集和处理设施的投入,但农村点多面广,经费不足,目前还有近1/4的行政村生活垃圾没有得到收集和处理。存在发展不平衡的问题,如深度贫困县册亨县还有近3/4的村没有实现垃圾收集和处理。以基础条件较好的贞丰县龙场镇为例,该镇共有13个行政村,能配套垃圾收集设施和进行清运的也只有9个村,还有4个村是空白。从垃圾处理的终端来看,全州生活垃圾焚烧发电处理规模为1200吨/日,建成7座生活垃圾卫生填埋场,设计处理能力645吨/日,距离处理我州每年产生近180万吨(日均近5000吨)垃圾量还有很大差距。如望谟县由于没有垃圾终端处理设施,只能远距离运输部分到义龙新区鸿大发电厂进行无害化处理,运输成本高昂。
    6、农村污水治理设施覆盖面小。受投入不足的影响,以及我州山区的地理特点,村寨规模小,分布分散,村内大多地势高低不平,给污水管网的布局带来极大的困难。目前全州污水处理设施仅覆盖243个村,全州行政村生活污水治理率仅为20%。大多数村庄实施“三改”后真正达到无害化标准的甚少,大多改厕所谓的“三格式”,实际上为直排式。生活污水绝大部分不经处理,直接排入河道或排出室外空地后任意渗入地下,从明污转为暗污,致使一些河道和水塘成为天然集污池。视察组视察的6个村中,仅有位于水源点保护区的兴义市双桥河村建成并投用污水处理设施,贞丰县定塘村污水处理项目正在建设外,其余村寨均未规划建设污水处理设施。
    (四)循环利用率较低
    7、随着经济社会的发展,生活条件的改善,农村垃圾也呈现出多样化、复杂化的情况。主要分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。其中,可回收利用的可达60%左右。我州农村垃圾一般由村内自行收集,垃圾的处理主要采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒三种处理方式,垃圾的循环利用率较低,且容易造成对环境的二次污染。
   (五)村民自治作用没有有效发挥
    8、农村环境整治还是以政府主导为主,村民自治作用没有有效发挥,村民积极参与程度不高。“等靠要”思想普遍存在,只想被动当环境的受益对象,没有变成主动参与主体,缺乏内生动力,不愿意出钱出力,部分村寨甚至出现“干部进村自己干,农民站在路边看”的现象。
   (六)群众环境意识有待提高
    9、农户环境卫生意识淡薄,受传统观念影响,农村生活垃圾乱堆乱倒、焚烧,生活污水乱泼乱倒等生活陋习仍然存在,一些农民习惯了污垢的环境,见怪不怪。没有得到国家环保设施项目和经费支持的村寨,环境“脏、乱、差”的现象较为普遍。如贞丰县美丽乡村试点村定塘村干净整洁的环境卫生情况与相距不足2公里的普通村五里岗村“脏、乱、差”的环境卫生对比就十分鲜明,而像五里岗这样的村寨在全州要占到1/3。
    10、对于垃圾分类问题,从走访的村寨来看,大多数村民对垃圾分类知之甚少。走访的村寨中,只有兴义市清水河镇双桥河村启动了垃圾分类投放。
    11、对“三改”还存在积极性不高、改造意愿低,难以落实的情况。如在安龙县钱相街道纳汪村视察中,有一建档立卡贫困农户对改厕就相当抵触,街道和村干部多次上门做工作,宣传政策,农户虽然有三间平房,有圈舍和庭院,但仍以没有空间建设为由拒绝改厕。从全州来看,存在这种观念的村民不在少数。
   (七)缺乏有效制度保障
    12、在农村环境整治中,大部分乡村重视集中整治,轻视长效机制建立,往往导致农村环境脏乱差现象反弹。有的村寨虽然配置了垃圾桶、修建了垃圾池,但运转和维护不到位,导致垃圾清运不及时,农村垃圾污水恶臭现象依然存在。
    三、工作建议
    改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,事关脱贫攻坚,事关乡村振兴战略,事关广大农民根本福祉。当前,我州脱贫攻坚已经进入最为关键的时期,继兴仁县实现“减贫摘帽”后,今明两年,我州安龙、贞丰、普安三县将接受国家和省评估考核,晴隆、册亨、望谟也将在2020年接受评估,时间紧、任务重。因此,要始终把农村人居环境整治作为脱贫攻坚的“硬指标”,作为乡村振兴的重要任务加以推进,让广大农民在乡村振兴中有更大幸福感、更多获得感。为此,州政协视察组提出以下建议:
   (一)提高认识,把农村环境整治作为重要任务来抓
     1、抢抓中央、省出台乡村振兴战略规划、农村人居环境整治三年行动方案的机遇,强化学习,学懂弄通吃透政策,深刻认识农村环境整治的重要性、紧迫性和严重性,增强机遇意识,切实把农村人居环境整治作为脱贫攻坚和乡村振兴的重要任务来抓,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,及早谋划,抓早、抓快,围绕中央、省下发的人居环境整治实现目标要求,编制县(市、区)农村人居环境整治方案,向上积极争取项目,争取中央、省农村人居环境整治政策资金支持。
     2、农村环境整治是个系统工程,主体为县(市、区)政府,同时涉及农委、住建、规划、城管、水务、环保、财政、国土、扶贫、卫生计生等多部门,各地在开展农村环境整治工作中,要成立专门的机构,建议比照省农村环境整治机构,由农委牵头,统一调度,积极构筑联席、联动、联袂工作机制,形成上下联动、衔接流畅、合力攻坚的工作格局。
   (二)科学规划,打造美丽宜居特色村寨
     3、科学规划,分类实施,按照农村区域位置、村庄功能对村寨进行精品型、提升型、普及型分类,量力而行、尽力而为。精品型村寨,要达到高标准提升农村人居环境,率先建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村,发挥示范引领作用;提升型村寨,重点完善基础设施条件,鼓励集中连片打造;普及型村寨,因地制宜进行整治,促进村容村貌明显改观,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。
     4、充分发挥规划的目标引领和规范指导作用。坚持“不规划不设计,不设计不施工”,对已经编制规划的要进一步提升和完善,规划要“接地气”,按照符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色要求,优化村庄功能布局,突出实用性,明确人居环境整治重点,实现农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间布局合理。村庄的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。
     5、遵循乡村发展规律,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,强化地域文化元素符号,突出个性特色,体现一村一品、一村一韵,避免“千村一面”。注重乡土味道,保护乡情美景,禁止破坏性开发建设,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰,确保留得住青山绿水、记得住乡愁。
    (三)补齐短板,全面扩大设施覆盖面
     6、对农村居民点进行摸底排查,对没有覆盖垃圾收集设施(垃圾箱、垃圾池、垃圾桶)的,要按照相应的服务半径进行配备,并配套垃圾收集车。通过实施农村人居环境整治行动,兴义市、兴仁市、义龙新区所辖的农村应基本建成覆盖农村的生活垃圾收运处置体系。安龙、贞丰、普安三县所辖区域农村90%的村庄生活垃圾得到治理。晴隆、册亨、望谟三县所辖区域85%村庄生活垃圾得到治理。有条件的地方以进入终端进行无害化处理、填埋的方式进行处理,边远的农村可采取满足环保要求的小型碳化装置卫生焚烧。我州在已建成义龙鸿大垃圾焚烧项目的基础上,分别在安龙和贞丰交界、晴隆和普安交界、册亨和望谟交界布局垃圾焚烧发电项目,目前三个项目已经进入可研阶段,应加快进度,力争早日建成投用。
     7、因地制宜推进污水处理设施建设,加大污水治理力度。靠近城镇的村庄推进农村生活污水治理,生活污水应就近纳入城镇污水管网集中统一处理。离城镇较远且人口较多的村庄,可建设农村生活污水集中处理设施,采取氧化塘、湿地等无动力、微动力或一体化污水处理工艺进行处理,处理后的污水可利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用。布局分散、人口规模较小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村庄,可结合化粪池、隔油删格井、小型净化槽等方式进行处理。
     8、推进农村厕所革命。完善“两池一洗”(化粪池、便池和冲洗设备),按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,推进农村卫生厕所改造和建设。鼓励农村厕所进院、入室。农村厕所改造和建设不搞“一刀切”,对有条件的地方,推广水冲式厕所,对水资源缺乏的地方,因地制宜建设卫生厕所。
    (四)变废为宝,推动垃圾资源化循环利用
     9、垃圾并非无用,仅是放错地方的资源,从发达地区推行的垃圾处理经验来看,通过垃圾分类收集,不仅实现了垃圾大大减量,更实现了垃圾的资源化循环利用。强化宣传教育,树立“垃圾分类、人人有责”的环保理念,加强生活垃圾分类收集知识和技能培训,建立生活垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导群众分类投放垃圾。强化回收利用,形成生活垃圾资源化利用产业链条,重点鼓励支持垃圾资源化利用项目。鼓励在人口集中的村寨设置分类回收设施,建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。坚持政府统筹、技术集成、企业运营、因地制宜的原则,调动各方面的积极性,大胆引进社会资本开展垃圾资源化利用的试点示范,运用价格、财税、金融等多种手段促进垃圾回收利用,努力形成可复制、可推广、可持续的生活垃圾综合利用模式和机制。
    (五)突出村民自治,发挥群众主体作用
     10、村民是农村环境整治的主体,群众作用发挥的好坏事关农村环境整治的成效。要借鉴村民自治好的模式,推行村民自治,在广泛征求群众意见的基础上,形成《村规民约》,将环境卫生管理纳入其中,内容包括垃圾分类减量的方法、农户卫生的标准、村组的奖惩办法等,做到村民环境卫生管理有章可循。引导村(居)建立健全环境卫生委员会,由组织能力强、热心公益事业、办事公道的村民、退休人员组成。主要负责宣传教育农户,对农户的卫生状况进行评比,筹措农村环境整治资金,专项用于农村环境卫生整治。
    (六)革陋树新,真正来一场群众观念、生产生活方式、干部作风的革命
     11、要以人民群众对美好生活环境的需求作为奋斗目标,开展农村环境卫生和健康教育全覆盖行动,培育文明健康生活方式,提高村民环境意识和文明水平,推动农村地区革除传统生产生活陋习,改变农村群众“农村环境本来就如此,早已习惯生活,是否卫生整洁并不影响正常的生产生活”思想观念,推行绿色发展,推动广大农民来一场观念、生产生活方式的革命。各级干部尤其是基层干部要转变作风,勇于担当,重点围绕如何教育引导村民摒弃陋习,培养良好的生活习惯上下功夫,让干部在服务群众的过程中,既很好发挥干部的引领作用,又潜移默化地转变了群众陋习观念,带领群众推动农村环境整治。
     12、以精神文明建设为引领,培育文明乡风,深入开展农村文明创建活动,倡导群众讲文明、讲卫生、改陋习、树新风,把移风易俗的要求贯彻到文明家庭、文明村寨和农村文明户创建的全过程中,开展文明户评比活动,形成鲜明导向。结合“农民文化家园”、“美丽乡村 四在农家”项目,结合各地实际,整合宣传、文化、体育、科技和“一事一议”奖补等农村项目资源,建设集宣传教育、文体活动、休闲娱乐、群众集会为一体的农民文化活动综合场所,搭建农村群众文化活动平台,提升农村群众环保意识,培育文明乡风。
    (七)健全机制, 整体提升农村人居环境整治水平
     13、根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省环境保护条例》等有关法律、法规、规定,结合我州实际,制定出台我州的农村人居环境整治条例,建立农村人居环境整治运行机制,形成一整套规范、稳定、配套的制度体系,整体提升农村人居环境整治工作。建立和完善资金投入保障机制,一方面积极争取上级资金支持,另一方面县(市、区)要把农村环境整治资金纳入本级财政预算,且逐年增加投入比例。要把农村环境整治纳入州级考核,对实施的好的县(市、区)实行财政奖补,为推动农村环境整治提供有力保障。